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環(huán)保|大氣污染防治需合理分配資金
來源:中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)--中國經(jīng)濟時報
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作者:張麗敏 馬博
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發(fā)布時間: 2015-11-28
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從實際情況來看，防治大氣污染仍需大量資金的投入，而如何合理分配資金也是關(guān)鍵所在。侯宇軒表示，分配資金主要依據(jù)兩個方面：第一方面是各地區(qū)的污染程度。第二方面是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從實際情況來看，防治大氣污染仍需大量資金的投入，而如何合理分配資金也是關(guān)鍵所在。侯宇軒表示，分配資金主要依據(jù)兩個方面：第一方面是各地區(qū)的污染程度。第二方面是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
隨著國家大氣污染防治力度的逐步升級，各方對于其資金需求的討論也愈發(fā)熱烈。近日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學發(fā)布研究報告—《大氣污染防治行動計劃（2013—2017）實施的投融資需求及影響》，其測算“大氣十條”（《大氣污染防治行動計劃》）實施的直接投資共需1．84萬億元。
事實上，去年環(huán)保部副部長吳曉青就曾公開表示，“大氣十條”實施之后，環(huán)保部預測全社會的投入要超過1．7萬億元。
而美國的戰(zhàn)略研究機構(gòu)蘭德公司在今年一月份給出的研究報告中曾指出，過去幾十年來中國經(jīng)濟的高速增長帶來了國民收入的顯著提高，但中國也在背負著越來越沉重的環(huán)境污染成本。過去十年，中國環(huán)境污染的成本接近每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％。這一比例比韓國和日本高出了數(shù)倍，也遠高于美國的水平。
那么對于大氣污染的防治到底應該需要投入多少資金？又該如何計算？
防治大氣污染更需實際行動
據(jù)《大氣污染防治行動計劃（2013—2017）實施的投融資需求及影響》作者之一的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰介紹，投資需求分為四個部分，分別為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理。投資需求分別為2844．00億元、14067．66億元、915．44億元和615．72億元。
他說，京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域的大氣污染防治行動計劃實施的直接投資分別需要2490．29億元、2384．69億元與903．58億元。其中，京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長三角和珠三角所需投資最大的部分是移動源污染防治。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對本報記者表示，由于我國大氣污染問題嚴重，污染治理很難做到一次性完成。他說，大氣污染治理普遍都是分階段性的，所需時間較長，并且治理過程中可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)后又惡化的問題，進而導致反復治理，使得治理成本加大。且治理后的環(huán)境維護也需要成本，所以預計治理大氣污染的成本高于1．85萬億元。“雖然從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理四個方面來給出預算是比較合理的，但計算結(jié)果有些保守。”侯宇軒說。
而中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境科學系主任宋國君則認為，防治大氣污染投資需求從理論上來說很難計算出來，可以計算的是空氣污染是否能夠治理以及污染所帶來的損失。如果污染可以治理，再預算污染造成損失之后，治理和減排一系列措施所需要的成本，應如此進行一項項地核算而非此種測算。此外，宋國君還強調(diào)，對大氣污染治理更為有效的防治，應該體現(xiàn)在更為實際的行動上。
尋求資金與合理分配資金是關(guān)鍵
目前防治大氣污染的資金投入又是如何？據(jù)了解，由于目前未能形成穩(wěn)健有效的大氣行動計劃實施的投融資機制，而且中央財政投入規(guī)模（2013年和2014年僅為50億元、100億元）相比于實際需求仍落差較大，所以我國大氣污染治理仍然存在投資總量嚴重不足、過度依賴政府財政性投入、融資渠道單一等問題。從各地“大氣十條”實施的進程來看，不少省市并沒有配套實施的投資預算，融資機制也存在多方面的問題，沒有形成長效的融資方式。
在侯宇軒看來，防治大氣污染的資金不能僅僅依靠國家財政支出，雖然“大氣十條”出臺后的前兩年，中央政府分別投資了50億元以及100億元用于治理大氣污染，如果再算上地方政府的投入，總支出規(guī)模會更為龐大。但是，僅靠政府撥款還遠遠不夠，多數(shù)資金還是要靠社會投入。
侯宇軒建議，未來要建立一個完善的大氣污染治理專項基金，也可以讓PPP（公私合作模式）模式發(fā)揮作用，PPP能提高投資積極性以及融資效率。
宋國君表示，對于目前防治大氣污染資金投資短缺問題，應該先從了解需求入手。例如，企業(yè)在防治大氣污染過程中可以將自己所需的服務告知市場，由市場上的一些更為專業(yè)的機構(gòu)來為其提供服務。通過市場，企業(yè)可以選擇最為物美價廉的服務，從而緩解資金短缺的問題，在這個過程中，政府要做好相應的監(jiān)管。
從實際情況來看，防治大氣污染仍需大量資金的投入，而如何合理分配資金也是關(guān)鍵所在。
侯宇軒表示，分配資金主要依據(jù)兩個方面：第一方面是各地區(qū)的污染程度。其具體情況可以用PM2．5、二氧化硫濃度等指標判定。
第二方面是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。侯宇軒說，因為治理空氣污染不僅要治標，還要治本，要對重污染地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰掉一批高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這些工作都需要大量資金投入。他認為，防治大氣污染重點在煙氣脫硫、煙塵治理、汽車尾氣污染防治和有毒有害氣體處理四大領域。
當然，資金的分配也包括了國家對于防治措施中的一些補貼?！肮膭罡鞣街卫砦廴静灰欢▋H僅依靠給予補貼，從減免稅收入手會更為直接有效?！彼螄J為，補貼的額度、補貼領取等一些問題更為復雜，需要投入更大的成本去核查，一旦制度不夠嚴格或許會滋生其他問題。
隨著國家大氣污染防治力度的逐步升級，各方對于其資金需求的討論也愈發(fā)熱烈。近日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學發(fā)布研究報告—《大氣污染防治行動計劃（2013—2017）實施的投融資需求及影響》，其測算“大氣十條”（《大氣污染防治行動計劃》）實施的直接投資共需1．84萬億元。
事實上，去年環(huán)保部副部長吳曉青就曾公開表示，“大氣十條”實施之后，環(huán)保部預測全社會的投入要超過1．7萬億元。
而美國的戰(zhàn)略研究機構(gòu)蘭德公司在今年一月份給出的研究報告中曾指出，過去幾十年來中國經(jīng)濟的高速增長帶來了國民收入的顯著提高，但中國也在背負著越來越沉重的環(huán)境污染成本。過去十年，中國環(huán)境污染的成本接近每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％。這一比例比韓國和日本高出了數(shù)倍，也遠高于美國的水平。
那么對于大氣污染的防治到底應該需要投入多少資金？又該如何計算？
防治大氣污染更需實際行動
據(jù)《大氣污染防治行動計劃（2013—2017）實施的投融資需求及影響》作者之一的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰介紹，投資需求分為四個部分，分別為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理。投資需求分別為2844．00億元、14067．66億元、915．44億元和615．72億元。
他說，京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域的大氣污染防治行動計劃實施的直接投資分別需要2490．29億元、2384．69億元與903．58億元。其中，京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長三角和珠三角所需投資最大的部分是移動源污染防治。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對本報記者表示，由于我國大氣污染問題嚴重，污染治理很難做到一次性完成。他說，大氣污染治理普遍都是分階段性的，所需時間較長，并且治理過程中可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)后又惡化的問題，進而導致反復治理，使得治理成本加大。且治理后的環(huán)境維護也需要成本，所以預計治理大氣污染的成本高于1．85萬億元。“雖然從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理四個方面來給出預算是比較合理的，但計算結(jié)果有些保守。”侯宇軒說。
而中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境科學系主任宋國君則認為，防治大氣污染投資需求從理論上來說很難計算出來，可以計算的是空氣污染是否能夠治理以及污染所帶來的損失。如果污染可以治理，再預算污染造成損失之后，治理和減排一系列措施所需要的成本，應如此進行一項項地核算而非此種測算。此外，宋國君還強調(diào)，對大氣污染治理更為有效的防治，應該體現(xiàn)在更為實際的行動上。
尋求資金與合理分配資金是關(guān)鍵
目前防治大氣污染的資金投入又是如何？據(jù)了解，由于目前未能形成穩(wěn)健有效的大氣行動計劃實施的投融資機制，而且中央財政投入規(guī)模（2013年和2014年僅為50億元、100億元）相比于實際需求仍落差較大，所以我國大氣污染治理仍然存在投資總量嚴重不足、過度依賴政府財政性投入、融資渠道單一等問題。從各地“大氣十條”實施的進程來看，不少省市并沒有配套實施的投資預算，融資機制也存在多方面的問題，沒有形成長效的融資方式。
在侯宇軒看來，防治大氣污染的資金不能僅僅依靠國家財政支出，雖然“大氣十條”出臺后的前兩年，中央政府分別投資了50億元以及100億元用于治理大氣污染，如果再算上地方政府的投入，總支出規(guī)模會更為龐大。但是，僅靠政府撥款還遠遠不夠，多數(shù)資金還是要靠社會投入。
侯宇軒建議，未來要建立一個完善的大氣污染治理專項基金，也可以讓PPP（公私合作模式）模式發(fā)揮作用，PPP能提高投資積極性以及融資效率。
宋國君表示，對于目前防治大氣污染資金投資短缺問題，應該先從了解需求入手。例如，企業(yè)在防治大氣污染過程中可以將自己所需的服務告知市場，由市場上的一些更為專業(yè)的機構(gòu)來為其提供服務。通過市場，企業(yè)可以選擇最為物美價廉的服務，從而緩解資金短缺的問題，在這個過程中，政府要做好相應的監(jiān)管。
從實際情況來看，防治大氣污染仍需大量資金的投入，而如何合理分配資金也是關(guān)鍵所在。
侯宇軒表示，分配資金主要依據(jù)兩個方面：第一方面是各地區(qū)的污染程度。其具體情況可以用PM2．5、二氧化硫濃度等指標判定。
第二方面是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。侯宇軒說，因為治理空氣污染不僅要治標，還要治本，要對重污染地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰掉一批高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這些工作都需要大量資金投入。他認為，防治大氣污染重點在煙氣脫硫、煙塵治理、汽車尾氣污染防治和有毒有害氣體處理四大領域。
當然，資金的分配也包括了國家對于防治措施中的一些補貼?！肮膭罡鞣街卫砦廴静灰欢▋H僅依靠給予補貼，從減免稅收入手會更為直接有效?！彼螄J為，補貼的額度、補貼領取等一些問題更為復雜，需要投入更大的成本去核查，一旦制度不夠嚴格或許會滋生其他問題。
